我國保安服務業經歷36年發展，不斷繁榮壯大，為服務經濟社會發展、服務群眾、健全社會治安防控體系和增加社會就業做出了重大貢獻。隨著社會經濟發展和人民群眾安全需求的不斷增長，保安服務業面臨市場競爭更激烈、服務內容更多元、監督管理更嚴格的“三重”機遇與挑戰，如何有效應對錯綜復雜的國際國內安全形勢，培育健康有序的保安服務市場是保安監管部門和行業協會面臨的重大課題。

一、我國保安服務業市場面臨的困難和挑戰。

截至2019年底，全國保安服務公司達1萬余家，保安從業人員近530萬人，年營業額1900多億元，利稅80多億元。我國保安服務業雖然發展勢頭強勁，但也面臨著一些不容忽視的問題短板：從內部看，不少保安服務公司仍在走人防服務、“人海戰術”為主的勞動密集型路子，整體科技含量偏低；保安從業人員素質良莠不齊，教育培訓力度不夠，職業技能不高；保安員福利待遇、勞動保障不到位，社會認可度還不夠高。從外部看，少數地方保安服務業存在違規經營、惡性競爭等不良現象，導致市場活力不足、服務質量不高、行業生態不佳。在新的形勢下，加強保安服務業規范管理，加快推進保安服務業向科技化、多元化、精細化轉型升級已成為必然趨勢。

二、我國保安服務業市場面臨的三大機遇。

湖南省現有保安服務公司423家、培訓機構54家、備案單位3888家，保安員22.5萬人，每年繳稅1.5億元。湖南省保安服務業經歷了從無到有、從少到多的發展歷程，已經成為促進平安建設的一支重要的職業化安全防范力量，已經成為擴大內需、穩定就業的重要產業。

一是新發展格局為保安服務業發展提供了新機遇。黨的十九屆五中全會強調，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。經濟新發展格局戰略的基點是擴大內需，而加快發展現代服務業是擴大內需的重要途徑。安全是人的基本需求，是消費的重要產品，人民對美好生活的向往，必然包含著更多方式、更高質量的安全服務。保安服務業是提供安全服務的主要行業，是促進就業和再就業的新興行業，也是促進服務業發展、擴大內需的重要環節。中國（湖南）自由貿易試驗區于今年揭牌，其中對長沙片區明確提出打造內陸地區高端現代服務業中心。新發展格局必然為保安服務業發展提供更為廣大的市場。

二是平安中國、平安湖南建設為保安服務業發展提供了新機遇。黨的十九屆五中全會提出戰略部署是堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。湖南省委省政府提出要建設更高水平的平安湖南，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設。保安服務業作為社會治安防控體系的重要方面，單位安防建設標準化、大型活動安保專業化、網格巡邏社會化、城鎮老舊小區改造智能化等方面蘊含了千億級安防市場新商機。

三是新技術創新為保安服務業發展提供了新機遇。以5G、云計算、人工智能等數字技術為代表的新一輪科技革命和產業變革，為培育新型保安服務業態，提高保安服務科技含量，推動保安服務和技術安防、安全咨詢、安全評估等服務深度融合，增加保安服務產品附加值提供了科技支撐和改革動力，必將助推保安服務業轉型升級。

三、加快推進保安服務業高質量發展的思考。

（一）推行三大舉措，為保安服務業發展減壓增效。

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。湖南省公安廳、省保安協會緊跟時代步伐，緊扣平安湖南建設這一主題，11月3日，湖南省保安協會召開了第四屆會員大會，副省長、公安廳長出席會議并要求各地公安機關將保安隊伍作為平安建設、防控體系建設、縣域風險防范的重要力量，向全省保安服務業釋放了強烈信號，極大提振行業信心。省保安協會聚焦保安服務業發展的關鍵環節，推行“三大舉措”，不斷拓展本省保安服務市場，全省保安服務業量、質齊升，努力培育具有核心競爭力的“湖南保安”品牌。

一是爭取減負松綁。省、市保安協會主動與政府相關部門對接，架起政府職能部門、公安機關主管部門與保安服務公司溝通的橋梁，推動政府部門對保安服務業建立健全財政稅收、教育培訓、社會保障、職業發展等方面的扶持政策，最大限度為保安服務業爭取在“營改增”“職業技能提升三年行動”“社保入稅”等政策制定及落實上給予支持，積極探索保安服務與保險服務的有機結合，降低保安服務的安全風險。長沙市保安協會推出了保安員體檢、綜合責任險集中采購，減輕企業運營成本、優化保安員隊伍保障。

二是擴大人防市場。作為勞動密集型產業，人防市場是保安服務業穩定的“壓艙石”。省公安廳、省保安協會將積極爭取各級黨委政府和相關部門通過購買服務等方式，將保安服務業納入平安湖南建設、縣域風險防控、網格化管理等社會治理工作。省公安廳聯合教育、衛建等部門聯合出臺專門文件，將配備專業保安員作為單位內部治安防控體系建設的硬性標準和必檢項目，推動黨政機關、醫院、學校等重點單位和大型活動安保、娛樂場所一律從保安服務公司聘請專職保安員，推動自行招用保安員單位一律聘請持有保安員證的人員從事門衛值守、巡邏守護等安全防范服務。積極推動保安服務公司承接大型活動安保任務，長沙市保安協會成立大型活動保衛分會，整合全市保安服務資源承接超大型群眾性活動安保工作，幫助企業做大做強。邵陽市政府啟動常態化的內保保安聯防聯控機制，將保安員隊伍作為群防群治力量“寶慶大叔”的重要組成部分，市縣兩級財政設立專項獎勵經費，充分激發保安員隊伍參與群防群治的積極性。婁底市公安局通過政府購買服務，聘請保安服務公司參與城區社會面巡邏防控。

三是促推多元升級。穩定人防保安服務市場的同時，大力拓展多元化保安服務市場，促推保安服務業轉型升級。引導有實力的保安服務公司發展以安全技術防范、安全咨詢服務、安全風險評估等安全服務為引領的有技術含量的業務，走人防+技防+物防相結合的發展道路。引導支持保安服務公司運用5G、電子商務、物聯網等技術，創新營銷服務模式，不斷拓展聯網報警、視頻監控、電子巡防等“互聯網＋保安”市場。鼓勵保安服務公司圍繞湖南“三個高地”戰略定位，圍繞客戶需求和公共安全需要，從供給側創新面向不同行業、領域、群體的特色服務，不斷提升保安服務質量。湖南新天地保安服務公司全力打造以武裝守押為主體，金融服務外包、智能安防、社會安保等“一體三翼”業務新格局，實現客戶資源融合共享，保安業務體系化發展。婁底市保安服務公司緊密結合“兩新一重”和平安婁底建設，將安防工程融入老舊小區改造、雪亮工程等國家重點項目。邵陽市金盾保安服務公司抓住湖南省銀行業金融機構智能分析預警系統地方標準全面實施契機，實現傳統聯網報警服務向智能化預警服務轉變，全面提升保安服務科技含量。湖南隆吉保安服務有限公司、長沙國泰君安保安服務公司、懷化市保安服務公司等企業積極探索110智能聯網報警、視頻監控、電子巡防、生物識別、安全咨詢等“互聯網+保安”市場，不斷提升保安服務質量。

（二）完善三大機制，營造良好的保安服務市場環境。

規范是樹立行業良好形象，促進行業有序發展，保障企業高效優質、高產低耗運轉的前提。持續推進保安服務業規范化建設，營造公開、透明、平等、有序的保安市場環境。

一是完善常態化行業清理整頓機制。近年來，省公安廳、省保安協會緊密配合，常態化開展全行業清理整頓，重點清查無證無照經營、招用不符合法定條件的人員擔任保安員、以掛靠形式開展保安服務等形式變相從事保安服務等突出問題，發現并清退黑保安、問題保安員1.3萬余名，查改違規著裝問題4700起，行業亂象得到遏制。今年12月起，湖南省公安廳還將聯合人社、市場監管、稅務等部門開展為期一年的全省保安服務業清理整頓推動高質量發展專項行動，由省領導牽頭，多部門共同參與，通過清理整頓、建立標準、聯動治理、加強扶持、培育典型、提高質量、加強宣傳等一系列舉措，進一步規范全省保安服務市場秩序、整頓亂象，推進保安員隊伍職業化、專業化建設。

二是完善保安行業等級評定和職業培訓機制。根據保安服務公司合法經營情況、綜合實力、履行社會責任情況、保安隊伍建設情況、服務質量、客戶評價等，聯合有資質的第三方評估機構，對全省保安服務公司和保安培訓單位實行等級動態評定，及時向社會公示評級結果，推動行業創先爭優。省保安協會定期組織全行業大培訓，每年組織一次企業管理人員集中培訓，邀請國內專家、先進同行講授新業態、新技術、新營銷模式等知識，提升企業管理水平。引導保安培訓單位結合實戰創新培訓方式，重點開設安檢技防、武裝押運、隨身護衛、應急處突、案事件處置等課程，提升保安服務公司和保安隊伍專業化水平。

三是完善行業公平競爭機制。積極探索制定保安服務地方標準、保安服務最低法定成本和保安服務公司服務公約，引導保安服務業規范經營、有序競爭。號召協會會員單位要帶頭遵守《協會章程》和服務公約，履行社會責任，形成頭雁效應，努力建設公開、透明、平等、有序的市場環境。探索建立保安服務業誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度，爭取結果在政府招標、行政許可、行業準入等方面應用，形成誠信者勝、失信者退的良性機制。

（三）強化三大保障，發揮行業組織和社會監督作用。

保安協會的核心職能是服務，也是廣大會員的期盼。省、市保安協會都以服務為基點，加強協會和全行業自身建設，不斷提高協會公信力和行業美譽度。

一是加強黨建引領。協會將把政治建設放在首位，嚴格按照組織程序成立協會黨組織，有力有序開展協會黨的建設各項工作，把黨的領導、黨的意志、黨的部署貫徹落實到協會工作各方面、全過程。同時，引導保安服務公司加強黨團組織建設，將黨建工作與企業文化建設有機結合，激發廣大保安員入黨積極性，讓黨旗在保安服務一線高高飄揚。

二是加強優質服務。省保安協會積極爭取人社、稅務、市場監督等部門，在提供社會保障、就業培訓和職業技能鑒定以及維護保安員、保安企業合法權益等方面，依法依規提供相關政策支持。通過提供外出考察交流合作，建立網上會員之家、保安員之家，堅持慰問幫扶等優質服務，促進行業交流、增強保安員職業認同感和歸屬感。近年來，省保安協會共慰問困難保安員3000余人次，推動為保安員購買社保2.1億余元，協調解決保安員合法權益糾紛100余起。

三是加強典型宣傳。做精做優“湖南保安”微信公眾號等自建宣傳渠道，積極爭取媒體特別是新媒體宣傳推介湖南保安，大力宣傳保安企業、保安員維護社會穩定、促進經濟發展的先進事跡和先進典型，培育推介了郴州市保安公司押運隊員勇救起火大巴車被困司乘人員、婁底市保安公司保安員賀俊賢烈士舍己救人等一大批先進典型，持續提升保安服務業社會知名度、美譽度，積極營造投資保安行業的良好市場環境和投身保安事業的正面輿論環境。建立健全表彰獎勵機制，定期組織先進保安服務公司和優秀保安員評比表彰，激發廣大保安服務公司和保安員干事創業的活力。（譚和平）